各新城、新市镇管委会，乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

　　经市政府同意,现将《足球现场直播,足球直播吧农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　足球现场直播,足球直播吧人民政府办公室

　　2020年9月29日

　　（此件公开发布）

　　足球现场直播,足球直播吧农村乱占耕地建房问题

　　摸排工作实施方案

　　为贯彻国务院足球现场直播,足球直播吧农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议精神，落实省、市足球现场直播,足球直播吧农村乱占耕地建房问题的统一部署，摸清我市农村乱占耕地建房问题底数和情况，现制定本实施方案。

　　一、工作任务

　　明确摸排范围和内容，通过开展摸排工作，摸清2013年以来全市农村乱占耕地建房存量问题的底数，查明违建房屋用地情况，房屋建设、使用和非法出售情况，处罚情况等，建立全市农村乱占耕地建房问题工作台账，为分步整治、分类处置存量问题奠定基础。

　　（一）摸排范围

　　本次摸排对象为全市范围内2013年以来各类占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。

　　1.时间范围

　　主要摸排2013年1月1日以来占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。之前个别或部分已经建设但与2013年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋，要一并摸排。

　　2.耕地地类认定

　　占用的耕地是指第二次全国土地调查(以下简称“二调”)成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地，以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。具体情形如：长年耕种的纯耕地；休耕、撂荒的耕地；应按照耕地管理的园地、林地、草地、坑塘等用地；应按照耕地管理的设施农业用地；应按照耕地管理的地面已硬化的乡村广场等用地；自然资源管理部门认定为耕地，但林业管理部门认定为林地、草原管理部门认定为草地的土地等情形。

　　没有合法合规用地手续建设的房屋，无论全部或者部分违法占用耕地(包括国有的和集体的)，都要纳入摸排范围。对实际已经建设但因各种原因导致“二调”时调查为耕地的土地上建设的房屋，也要纳入摸排范围，但可以举证说明。

　　3.用地手续认定

　　乱占耕地建房，是指没有合法合规用地手续或用地手续不全，占用上述各类耕地建设的房屋。如：因停批造成多年未批准宅基地的；不符合分户条件等原因未能批准宅基地的；不符合规划未能办理用地手续的；没有用地计划指标未办理用地手续的，没有缴纳相关费用未取得用地手续的；虽有手续但不合法合规等情形。

　　4.不纳入摸排范围的情形

　　（1）已依法取得农用地转用审批手续的土地上的房屋；

　　（2）已合法审批的宅基地上建设的房屋；

　　（3）已依法取得不动产登记证书(含之前依法颁发的土地使用权证、房屋所有权证)且未扩建违法占用耕地的房屋；

　　（4）已依法取得临时用地手续且尚未到期的临时用地上的房屋；

　　（5）在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的房屋；

　　（6）符合《自然资源部 农业农村部足球现场直播,足球直播吧设施农业管理有关问题的通知》（自然资规[2019]4号）和省自然资源厅、省农业农村厅、省林业和草原局《足球现场直播,足球直播吧加强和改进设施农业用地管理有关问题的通知》（辽自然资规[2020]1号）要求兴建的种植业、养殖业房屋；

　　（7）以及已经纳入全国违建别墅问题清查整治专项行动的房屋。

　　（二）摸排类型

　　按照房屋的主要用途，分为以下三类。

　　一是住宅类。对农村宅基地住宅，以宗为单元开展摸排，并认定房屋是否符合当地“一户一宅”政策或“分户条件”。对单元楼式的多户住宅，以项目为单元开展摸排。摸清房屋类型、建设和使用情况、土地违法和处罚情况等，最终形成住宅类农村乱占耕地建房问题工作台账。摸排结果和认定情况要予以公示。

　　二是公共管理和公共服务类。以项目为单元，摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等，最终形成公共管理和公共服务类农村乱占耕地建房问题工作台账。

　　三是工矿、仓储、商服、旅游等产业类。以项目为单元，摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等，最终形成产业类农村乱占耕地建房问题工作台账。

　　二、工作安排

　　（一）前期筹备（2020年9月20日前）

　　1.下发基础资料。结合我市农村宅基地和集体建设用地确权发证、地籍调查（测量），以及土地承包经营权调查相关工作成果，组织自然资源和农业农村部门制作摸排工作基础资料和底图，以乡镇（街道）为单位下发，为摸排工作提供技术保障。

　　2.动员部署。市组建农村乱占耕地建房专项整治行动工作领导机构（以下简称 “专项办”），明确组织方式和责任分工，建立完善工作制度，进行动员部署和培训。

　　（二）初步摸排（2020年9月20日至10月31日）

　　（1）乡镇实施

　　以乡镇（街）为摸排工作实施主体，充分调动乡镇（街）和村级组织力量，组织逐村开展外业摸排工作。市采取购买社会服务的方式，组织有关技术单位、第三方力量协助开展摸排工作。

　　各乡镇（街）对确认不属于摸排范围的，要收集好证明材料备查；对确认属于摸排范围的，填报《信息采集表》，并经乡镇（街）填报人、审核人、复核人分别签字确认，形成本辖区初步摸排结果台账。其中对住宅类房屋的摸排工作，要充分发挥村党组织和村民自治组织作用，在房屋所在地村、组张贴公告，将摸排结果和认定情况公开，公示时间不得少于10天，接受群众监督。

　　在摸排过程中，要从不同角度拍摄能全面反映房屋及占地情况的照片，至少应包括带项目中心点坐标的远景照片两张（正面、背面）、近景照片两张（正面、背面）和内部照片一张。房屋占地面积没有国土调查、确权登记或地籍调查（测量）等成果来准确确定的，可采取皮尺丈量、图上勾绘等简便方法确定，待下步分类处置时，再根据实际需要精确测量。

　　乡镇（街）初步摸排结果台账经乡镇（街）党（工）委、政府（街道办事处）主要领导“双签字”后，报市专项办进行审核。

　　（2）部门支持

　　市专项办各相关成员单位要提供摸排工作技术支持和政策指导，并通过抽调业务人员或采取购买服务等方式，为每个乡镇（街）派驻专业技术人员，协助一线工作人员对摸排项目涉及相关技术问题进行认定。其中自然资源局协助认定地类、规划、用地审批、行政处罚等事项；农业农村局协助认定宅基地审批、是否符合“一户一宅”政策是否符合分户条件、是否对农民违法建住宅行为进行行政处罚等涉及农村村民建住宅的事项。

　　（3）县级审核

　　对乡镇（街）初步摸排结果台账，自然资源局、农业农村局要逐个项目进行内外业审核、复核，发现问题，及时反馈乡镇（街），督促纠正，审核通过的，县级审核人，复核人分别在《信息采集表》上签字确认。

　　审核过程中，对涉及相关部门职责的填报事项如是否属于扶贫项目、是否属于移民搬迁，是否属于上级主管部门明确要求建设的公共管理服务项目、是否办理用地手续，是否做出行政处罚、是否申请法院强制执行等，要经各相关部门书面确认真实性或提供有关立项、审批文件和法律文书。

　　全市摸排完毕后，形成本市初步摸排结果台账，经市委、市政府主要领导“双签字”后，报辽阳市进行复核。

　　三、工作要求

　　（一）强化领导，精心组织

　　农村乱占耕地建房问题整治工作是党中央、国务院直接部署的一项重大政治任务，做好摸排工作，查清底数，搞准情况，是确保完成专项整治工作的重要基础，各乡镇（街）必须进一步提高政治站位，充分认识做好摸排工作的重要意义，从树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的高度，精心组织，集中力量，采取强有力措施，把摸排工作抓实抓好，各乡镇（街）党委和政府（街道办事处）及各部门主要负责同志是第一责任人，要亲自抓部署；分管负责同志要靠前指挥，狠抓落实。政府要建立对应的专门工作机构，加强摸排工作与整治工作统筹考虑，所需必要的工作经费，按照财政事权和支出责任划分有关规定，分别由市和乡镇（街）财政安排。

　　（二）落实责任，统筹推进

　　摸清底数对做好下一步分类处置工作至关重要，各乡镇（街）要切实担起责任，逐级压实属地责任，各乡镇（街）、村（居）民委员会等各级基层力量要全面摸排本地区乱占耕地建房情况；乡镇（街）负责具体实施摸排工作，组织开展外业摸排和内业填报，自然资源、农业农村部门要密切配合，将农村宅基地和集体建设用地确权登记、第三次国土调查等工作与摸排工作相结合，减少重复工作，强化业务指导，提供技术支持，确保调查认定标准一致。

　　（三）规范管理，确保质量

　　摸排成果数据是否真实准确，直接关系整改工作成败。各乡镇（街）要建立严格的质量控制机制，每个项目、每宗宅基地房屋均要明确记录填报人、审核人、复核人（均可多人），确保填报信息可追溯，各乡镇（街）要采取多种方式，层层把关，严格检验摸排结果；要严格落实“双签字”负责机制，党委、政府（街道办事处）主要领导要对各阶段摸排工作成果签字确认，对数据真实性和准确性承担责任。

　　各地要严格按照《信息采集表》填报要求进行填报，最终摸排信息数据应通过全国农村乱占耕地建房数据汇交平台统一汇交，逐项目填报摸排信息，记录房屋位置信息，上传现场照片上报摸排结果，形成统计汇总结果。

　　各地要加强摸排结果数据不得泄露个人隐私等敏感信息。对涉及保密管理单位的房屋(含军用土地上的房屋)，不得在非保密的信息系统或数据汇交平台中填报，须通过保密渠道单独上报。

　　（四）加强监督，严肃问责

　　各地要把政治监督、纪律监督贯穿摸排工作全过程，以铁的纪律为摸排工作保驾护航，摸排工作要主动接受纪委监委的全程监督，邀请纪委监委参加有关会议，及时向纪委监委通报有关情况。决不允许上有政策、下有对策、有令不行，有禁不止，对摸排工作中发现的相关违法违纪线索，各有关职能部门要及时向纪委监委机关移送，依法依纪严肃处理。

　　（五）广泛宣传，营造氛围

　　通过广泛宣传，使广大干部群众充分认识保护耕地、保障粮食安全的极端重要性，支持和拥护党中央，国务院开展农村乱占耕地建房问题整治工作的重大决策部署。要设立举报电话，建立奖励机制，引导、发动群众积极参与摸排工作充分发挥群众及时发现、举报农村违法乱占耕地建房的强大作用使违法者无所遁形，要及时了解干部群众思想动态，有针对性地解释引导工作，有效化解相关影响社会稳定的苗头和隐患，要发挥舆论监督作用，对打着专项整治工作旗号侵害群众合法权益的行为和地区，要公开通报，严肃问责，对摸排工作中发现的新增违法乱占耕地行为，要严格按照国家“八不准”要求，以“零容忍”态度坚决从严查处，公开曝光，营造遏制农村乱占耕地建房乱象的高压态势。

　　附件：1.足球现场直播,足球直播吧农村乱占耕地建房专项整治行动工作领

　　导小组组成人员

　　2.信息采集表（住宅类）

　　3.信息采集表（公共管理服务类）

　　4.信息采集表（产业类）

　　附件1

　　足球现场直播,足球直播吧农村乱占耕地建房专项整治行动

　　工作领导小组组成人员

　　组  长: 刘文龙  市委书记

　　聂锦春  市委副书记、市长

　　副组长：王  旭  副市长

　　梁晓春  副市长

　　成  员: 张士东  市纪委副书记

　　黄  倩  市委宣传部副部长

　　李  广  市委政法委副书记

　　李尚俊  市信访局局长

　　闫祥臻  市自然资源局局长

　　马忠逊  市住房和城乡建设局局长

　　佟新宇  市水利局局长

　　郭忠涛  市农业农村局局长

　　孙轶林  市环境保护局局长

　　陈国庆  市公安局副局长

　　邵惠永  市法院副院长

　　金  辉  佟二堡新市镇管委会副主任、佟二堡镇镇长

　　李玉超  烟台街道办事处主任

　　牛俊杰  万宝桥街道办事处主任

　　刚占国  古城街道办事处主任

　　张俊秀  铧子镇镇长

　　陈晓威  五星镇镇长

　　米成建  西马峰镇镇长

　　张绍强  柳条寨镇镇长

　　洪家勇  沈旦堡镇镇长

　　付兴野  西大窑镇镇长

　　张宏君  大河南镇镇长

　　孙福成  张台子镇镇长

　　赵立勇  柳河子镇镇长

　　洪  秀  鸡冠山乡乡长

　　市领导小组下设办公室(设在市自然资源局)，由市自然资源局局长、市农业农村局局长兼任办公室主任，负责领导小组日常工作，组织各成员单位加强协作，按照各自职责做好政策和技术指导，全面规范各乡镇（街）摸排工作。同时，市自然资源局、市农业农村局成立联合技术指导组，其中指导组以全市四个自然资源所为基础进行摸排工作技术指导，并为每个乡镇（街）配备两名技术指导人员指导摸排工作。

附件2

信息采集表

附件3

信息采集表

附件4

信息采集表